交口乡关于妥善处置突发性群体事件的

基  本  预  案

 各党支部、村委会、乡直各部门：

为了有效维护我乡社会政治稳定和治安大局平稳，积极预防和妥善处置各类突发性群体事件，根据中央和省、市、区党委、政府关于维护稳定的工作要求，结合我乡实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区党委、政府关于维护稳定的指示精神和工作部署，从讲政治、讲大局，维护国家利益、保护人民群众生命财产安全，保持社会大局稳定的高度，充分认识妥善处置突发性群体事件的极端重要性。切实增强政权意识、忧患意识，把各类突发性群体事件的负面影响减小到最低限度。确保我乡社会政治稳定和治安大局平稳。

二、基本原则

1、党委、政府统一领导的原则。处置突发性群体事件，必须在党委、政府统一领导下，各村、各部门要按照分工，协调一致，密切配合，坚决执行党委、政府的处置方针和措施。

2、“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则。属于哪个村、哪个部门、哪个单位的问题，就由哪个村、部门和单位负责解决。不得把本村、本部门、本单位的矛盾推向社会，不得把本级应该处理的问题推向上级或下级，努力把矛盾化解在基层。

3、标本兼治、注重实效的原则。对因人民内部矛盾引发的群体性事件，不能采取敷衍和压服的办法，必须带着深厚的感情去工作，在坚持教育疏导的同时，必须认真研究、从快解决群众反映的合理要求，从源头上预防和减少群体事件的发生。

4、快速反应、分级负责的原则。按照突发性群体事件的性质、参与人数、事发地点等情况，分别由发生的村、党支部、村委会及时向乡反映，乡直有关部门派员协助做好工作。

5、依法处置、防止激化的原则。要针对事件的性质、原因、规模、危害程度和事态发展，采取相应的措施，坚持依法处置。对因人民内部矛盾引发的群体事件，要坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警戒武器，防止因方法不当激化矛盾。

6、教育多数、处理少数的原则。处置因人民内部矛盾引发的群体事件，必须坚持团结教育大多数群众的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限。对利用人民内部矛盾煽动闹事、蓄意制造事端及打砸抢分子要依法严肃处理。

三、组织指挥

在乡党委、乡政府领导下，建立处置突发性群体事件应急领导机制，积极稳妥地开展工作。

1、处置涉及部分军转干部、退伍军人等方面人员的突发性群体事件。由马建中、杨海燕同志负责，马建中同志总协调，主要任务是：督促各村、各部门认真落实中央和省、市、区委已出台的有关政策，切实解决部分军转干部、退伍军人等方面人员要求落实待遇、提高补贴、解决生活困难等问题而引发的大规模聚集、赴市、赴省、进京集体上访等群众事件。

2、处置因储金会问题引发的群体事件。由左电伟负责，民政所承办具体工作，主要任务是：认真落实中央和省、市、区委、政府有关指示精神，妥善处理非法遗留问题；组成专门班子深入研究群众提出的合理要求；积极预防和妥善处置因部分参与储金会的储户要求兑付本金，由此而引发的大规模赴市赴省进京集体上访，围堵区委、区政府机关大门等群体事件的发生。

3、处置工业园区建设农工纠纷其它集体上访事件，由郑泽丁、侯润仓负责，张庆云负责协调工作。乡信访办承办具体工作，主要任务是：统一协调各类群体性到市赴省进京上访的接待、处置工作；及时与区领导和有关部门沟通信息，分流交办重大上访案件；督促检查领导包案和解决问题的落实情况；认真抓好基层信访工作，从源头预防和减少群众越级上访情况的发生。

4、处置法轮功等邪教组织方面的群体事件。由王耀民、蔡福国、王恩泽、马建华同志负责，由王恩泽同志总协调。主要任务是：进一步做好帮教教育转化工作，提高教育转化效果，妥善处置法轮功等邪教组织非法大规模聚集、从事各种破坏活动等群体事件。

5、处置重点工程建设施工纠纷及恐怖袭击方面的有关问题。由张君厚、蔡福国同志负责，由程爱保同志总协调。综治办承办具体工作，主要任务是：积极预防和妥善处置发生在我乡境内的大规模恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作。

四、工作机制

1、完善信息反馈机制。节日期间做好值班工作，确保信息畅通，重大问题及时向主要领导汇报。

2、严格责任追究制度，加大监督检查力度，对领导包案责任不落实、能够解决问题不解决或解决不及时、工作推诿扯皮、压制、打击报复上访人员、向上级汇报假情况等，致使矛盾激化或造成群众重复上访的，由纪委追究包案领导和主管领导的责任。

五、现场处置

1、军转干部、退伍军人等方面人员集体上访。发生部分军转干部、退伍军人等方面人员到市赴省进京集体上访时，由乡武装部、乡信访办统一协调搞好接待劝返工作，认真听取他们反映的问题，及时向党委、政府汇报。

2、储金会问题引发的群体事件，发生储金会储户赴省、市、区委、政府上访的，以乡信访办为主，值班人员参加，组成接访工作，劝离疏散围观人员，讲明法律政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，力求稳妥地平息事态。

3、其他问题引发的群众集体上访。乡信访办根据情况，及时通知有关村和乡直部门的分管领导到现场做好劝返工作，并尽快将人接回，同时做好善后工作，防止出现重复上访。

4、法轮功等邪教组织方面的群体事件。乡有关领导、人员做好帮教转化工作，杜绝分包对象参与进京滋事、非法聚集、在敏感地区和公共场所自爆、自焚等严重影响社会政治稳定活动。

5、恐怖袭击事件。一旦发生恐怖袭击事件，乡综治办、派出所应立即启动快速反应机制，按照区、乡反恐怖工作领导小组制定的处置恐怖袭击事件基本预案进行处置。

如发生特殊情况，及时报乡主要领导，区委、区政府批示处置。

各村和乡直有关部门要依照本预案制定实施方案。

                            中共交口乡委员会

                                    2003年9月30日